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行業(yè)動態(tài)
實施工業(yè)爐窯深度治理 推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)布時間：2019-09-18 03:14:20
工業(yè)窯爐對于大氣有著較為嚴重的污染，也是環(huán)境保護治理較難的主要因素。7月份，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部4部委聯(lián)合下發(fā)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》(以下簡稱《治理方案》)。《治理方案》明確了工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理的目標，到2020年，完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，推進工業(yè)爐窯全面達標排放，促進鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，上海、河北、天津等省市已發(fā)布了當?shù)氐墓I(yè)爐窯大氣污染物排放標準。浙江省近日出臺《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案(征求意見稿)》，加速推進該省工業(yè)爐窯全面達標排放，推動該省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從工業(yè)爐窯裝備和污染治理技術(shù)水平看，我國既有世界上先進的生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理設(shè)備，也存在大量落后生產(chǎn)工藝，環(huán)保治理設(shè)施簡易，甚至沒有環(huán)保設(shè)施，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，劣幣驅(qū)逐良幣問題突出。尤其是在磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、鑄造、鐵合金、再生有色金屬等涉工業(yè)爐窯行業(yè)，“散亂污”企業(yè)數(shù)量多，環(huán)境影響大，嚴重影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。實施工業(yè)爐窯升級改造和深度治理是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施，也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。
從《治理方案》可以看出，國家對工業(yè)窯爐的監(jiān)管范圍越來越大，目前已實現(xiàn)了涉煤工業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管全覆蓋，幾乎將工業(yè)窯爐所涉及的所有領(lǐng)域納入監(jiān)管范圍，包括熔煉爐、熔化爐、焙(煅)燒爐(窯)、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、焦爐、燃料用煤氣發(fā)生爐8類，涵蓋了鋼鐵、焦化、有色、建材、石化、化工和機械制造等行業(yè)。
同時，《治理方案》除了下發(fā)標準體系外，更加強調(diào)“強化全過程環(huán)保管理，全面加強有組織和無組織排放管控”。例如，對熱效率低下，裝備簡易落后，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。長期以來，無組織排放一直是水泥行業(yè)污染治理的弱點，在中央歷次督察及地方執(zhí)法檢查中，水泥行業(yè)無組織排放環(huán)境違法問題更多，其中不乏水泥行業(yè)知名企業(yè)。此次《治理方案》出臺，或?qū)⒓涌焖嘈袠I(yè)無組織排放治理，改變水泥行業(yè)無組織排放現(xiàn)狀。
《治理方案》提出了減免環(huán)境保護稅、實施差別化電價政策、稅收優(yōu)惠等激勵政策，提出納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護稅。
業(yè)內(nèi)人士認為，《治理方案》在政策上雙向推動，一方面對實行工業(yè)窯爐升級改造的企業(yè)給予環(huán)保稅減免等激勵措施；另一方面嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等行業(yè)差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格，推動涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實施污染深度治理。通過“激勵+倒逼”措施，推動工業(yè)窯爐深度治理進程，同時促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，上海、河北、天津等省市已發(fā)布了當?shù)氐墓I(yè)爐窯大氣污染物排放標準。浙江省近日出臺《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案(征求意見稿)》，加速推進該省工業(yè)爐窯全面達標排放，推動該省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從工業(yè)爐窯裝備和污染治理技術(shù)水平看，我國既有世界上先進的生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理設(shè)備，也存在大量落后生產(chǎn)工藝，環(huán)保治理設(shè)施簡易，甚至沒有環(huán)保設(shè)施，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，劣幣驅(qū)逐良幣問題突出。尤其是在磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、鑄造、鐵合金、再生有色金屬等涉工業(yè)爐窯行業(yè)，“散亂污”企業(yè)數(shù)量多，環(huán)境影響大，嚴重影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。實施工業(yè)爐窯升級改造和深度治理是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施，也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。
同時，《治理方案》除了下發(fā)標準體系外，更加強調(diào)“強化全過程環(huán)保管理，全面加強有組織和無組織排放管控”。例如，對熱效率低下，裝備簡易落后，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。長期以來，無組織排放一直是水泥行業(yè)污染治理的弱點，在中央歷次督察及地方執(zhí)法檢查中，水泥行業(yè)無組織排放環(huán)境違法問題更多，其中不乏水泥行業(yè)知名企業(yè)。此次《治理方案》出臺，或?qū)⒓涌焖嘈袠I(yè)無組織排放治理，改變水泥行業(yè)無組織排放現(xiàn)狀。
《治理方案》提出了減免環(huán)境保護稅、實施差別化電價政策、稅收優(yōu)惠等激勵政策，提出納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護稅。
業(yè)內(nèi)人士認為，《治理方案》在政策上雙向推動，一方面對實行工業(yè)窯爐升級改造的企業(yè)給予環(huán)保稅減免等激勵措施；另一方面嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等行業(yè)差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格，推動涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實施污染深度治理。通過“激勵+倒逼”措施，推動工業(yè)窯爐深度治理進程，同時促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。